广厦万千暖民心

2011-04-15 08:17 来源:湖南省委宣传部 作者:唐爱平编辑:湘潭在线记者 [我要评论]

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  在新中国成立以后的很长一段时间里,城里人一般都是住国家分的福利房。但由于“僧多粥少”,人们总体居住条件长时间得不到改善,筒子楼、大杂院、三代同居一室等情景,很多人至今还记忆犹新。为了满足更多人住上好房子的愿望,我国于上世纪90年代中后期开始探索城镇住房制度改革,收到了明显的效果。但近些年,随着城市商品房价格连续上涨,购房成了广大百姓的沉重负担,尤其是中低收入群体,只能“望房兴叹”。

  从2004年开始,我省就将住房保障工作列入“为民办实事”的内容,循序渐进地推进保障性住房建设,保障对象也从“最低收入住房困难家庭”一步一步扩大到“中低收入住房困难家庭”。至2010年,除继续推进原有的廉租住房和经济适用住房建设外,又增加了公共租赁住房建设、各类棚户区改造和农村危房改造。帮扶对象扩大到城市中低收入住房困难家庭、新就业职工、有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员等群体。“十一五”期间,我省实现了人均住房建筑面积10平方米以下城市低收入住房困难家庭应保尽保目标。

  但即便是这样,仍然还有很多低收入家庭的住房困难没有得到妥善解决,加上进城务工人员、应届大学毕业生每年都在增加,需要保障的人数还在不断增加。怎样才能让中低收入者“住有所居”?这就成为新时期政府需要着力解决的问题。作为当前最大的民生工程、民心工程,我省历史上最大规模的保障性住房建设已经拉开大幕:五年计划完成160万套保障安居工程建设任务;到2015年,城镇保障性住房覆盖面达到20%;全省人均住房面积13平方米以下的城镇低收入困难家庭应保尽保。今年,我省将新增保障性住房44.72万套,超过过去五年保障性住房建设的总和。

  如此浩大的保障性安居工程,土地从哪出?钱从哪里来?怎么把好事办好?

  土地供应“进笼子”。足够的土地供应是保障性住房建设的重要前提。为了解决保障性住房建设用地问题,我省正在建立城市规划、用地计划与保障性住房建设衔接机制。年度用地指标中,保障性住房用地被列入优先保障的范围。为了防止对保障性住房的土地供应不足,还专门把保障性住房用地计划单列,实行专项考核。住房用地供应计划中,保障性住房、棚户区改造和中小户型商品房建设用地,不低于住房建设用地供应总量的70%。而且,对已供应的各类保障性住房用地,不得改变土地性质和土地用途,不得提高建设标准、增加套型面积。此外,在当前住房保障需求迫切、全国全省大规模实施保障性安居工程的时期,省里规定凡挂牌出让的商品住房用地项目,必须按照项目总建筑面积的5%以上强制配建保障性住房,其中配建廉租住房不少于2%、公共租赁住房不少于3%。2011年,全省保障性安居工程土地供应计划将达2176公顷,同比增长2倍。

  严格落实供地计划的同时,还要有土地价格的控制。因此,我省将进一步完善土地招拍挂出让模式,保障性住房地价竞拍不超过售价的30%。比如说,楼房售价为每平方米5000元,按30%成本来算,当地价竞拍到每平方米1500元时,就须停止。

  资金保障“强后盾”。资金是保障性住房建设的最大瓶颈。经测算,“十二五”期间,我省保障性安居工程总投资约为1500亿元,其中今年需投入400亿元。

  为保障充足的建设资金,政府投入将加大力度。今年,除国家补助的外,省财政将安排10亿元,用于保障性安居工程建设,同时还将从土地出让总价款中提取5%用于保障性住房建设,住房公积金增值收入在提取贷款风险准备金和管理费用后全部用于保障性安居工程建设。

  保障性住房建设庞大的资金需求,光有政府投入还远远不够,还得吸引更多的金融资本和社会资金投入。我省将探索多种筹资办法。如设立省级政府保障性安居工程建设融资平台,引导金融资本、社会资本投入保障性安居工程建设,破解资金难题。继续推进廉租住房和棚户区改造租售并举、共有产权模式,既满足群众购房需求,又可缓解地方配套资金压力。

  强化管理促和谐。为把保障性住房建设这件好事办好,我省将进一步加强管理,确保广大中低收入者得到实惠。

  首先是加强工程质量监管。保障性住房需要关注的不仅是数量,同时还有质量。为确保房屋的质量和功能,我省将对工程建设过程中的规划设计、招标投标、质量安全、验收及资金落实等重要环节,加强监督管理。

  其次是确保分配公平。这是大规模实施保障性工程的“生命线”。为了公正地切分保障房“蛋糕”,我省将进一步规范准入审核、公示轮候制度,健全退出机制。各市州根据当地实际情况确定保障对象,定期调整并向社会公布,对不符合保障条件的,要按规定退出。以虚假资料骗取城镇保障性住房的,5年内不得享受任何形式的住房保障。

  第三是管理运营好保障房资源。对具有一定规模的保障性住房项目,将同步建设市政公用设施和公共服务设施,并配套建设一定比例的经营用房,经营所得用于弥补保障性住房维护、管理等运营支出。同时引入市场手段和竞争机制,通过服务外包,购买服务、社会化物业管理等方式管理和运营保障性住房,实现保障性住房可持续运转。

  常言说得好:“安居乐业”。只有“安居”,才能“乐业”。在刚刚召开的全省保障性安居工程工作会议上,14个市州和各县市人民政府向省政府递交了2011年目标责任书,保障性住房建设正式纳入政府年度绩效考核。我们相信,只要各级政府坚定不移地执行保障性住房建设的各项政策和措施,天下寒士俱欢颜的喜人局面就会呈现在全省人民面前。

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