【龙城巨变】大刀阔斧,锐意改革闯出湘乡新天地

2017-09-01 11:54 来源:湘潭在线 作者:何兴安 李蓓编辑:龚浩敏 [评论][投诉][发帖][投稿]

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前言

平地一声雷,改革劲风吹。时钟拨回到1987年9月12日,湘乡正式撤县建市,这是湘乡发展史上具有里程碑意义的重要一天。

岁月流金,时光更迭。辗转30年,龙城大地上演着沧桑巨变。30年前,城旧、路窄、楼矮,人们为生计而奔波;30年后,城美、路畅、楼高,人们为品质生活而追求。

30年风雨写春秋,湘乡的经济更强了,2016年,实现国内生产总值365.7亿元,是建市之初的59倍;湘乡的群众更富裕了,2016年,城镇居民人均可支配收入30074元,农村居民人均纯收入15474元,位居全省前列;湘乡的城区更美了,老城区升级改造,东山新城快速崛起,一河两岸风景如画;湘乡的社会更和谐了,社会保障健全,科教文卫发达,百姓安居乐业。

如今的湘乡,人民幸福指数不断攀升。30年的改革开放,让湘乡形成了一个多元文化并存的社会。开放的湘乡,更有开放的胸怀,“以人为本,民生为上”,满足了人民群众的多样化需求。

行走在湘乡,铁路、高速公路、国道、干线公路串起了通达四方的便利之路,传统与现代、人文与自然和谐共存而又有活力。

生活在湘乡,城市山水相融、风景如画,文化氛围浓厚,明明是一座老工业小城却又秀丽温润、灵气十足,创造了工业城市的“生态样本”和“人文样本”。

30年弹指一挥间,古老的湘乡焕发新春。而立之年的湘乡市,正在奔向全面小康、阔步迈向现代化,朝着“实力湘乡、幸福龙城”的美好目标扬帆起航。

中国共产党湘乡市委员会正式成立(资料图片)。

中国共产党湘乡市委员会正式成立(资料图片)。

湘乡市民纷纷上街庆祝撤县建市(资料图片)。

湘乡市民纷纷上街庆祝撤县建市(资料图片)。

湘乡新貌。

湘乡新貌。

湘乡镇湘楼全貌。 (欧阳天 摄)

湘乡镇湘楼全貌。 (欧阳天 摄)

湘潭在线9月1日讯(湘潭日报社全媒体记者 何兴安 李蓓)“改革不走在前面,发展一定会落在后面。”湘乡建市30年来的奋斗历史,就是一部思想不断解放的历史,更是一部自我革命、深化改革的历史。

正因为改革走在了前面,湘乡各项事业在过去30年取得了令人瞩目的成就。至2016年底,地区生产总值是建市之初的59倍、财政收入是建市之初的36倍、城区面积是建市之初的3倍……放眼望去,湘乡大地发生的点滴变化无一不是改革开放催生的果实。

站在新的历史节点,面临新常态、新起点,湘乡将全面深化改革,用改革的思维推动改革,让改革的成果和红利更大范围惠及老百姓。

破除一切发展障碍

“1987年,我刚参加工作,第一个月工资才39.5元。”在湘乡市商务粮食局工作的贾先生回忆说,1987年的湘乡,和中国其他小县城一模一样,狭窄的街道、陈旧的民房、刚刚起步的民营企业,但改革的思潮已弥漫湘乡城乡,每个行业每个地方都跃跃欲试。

1988年,湘乡市委提出“对内点轴开发并举,对外兵分两路推行”的内外双向型经济发展战略,首次提出发展双向型经济的思路,经济发展活力得到释放。1992年,邓小平南巡讲话精神传到湘乡后,该市立即确定了“解放思想,更换脑筋,真抓实干,全力加快改革开放和发展经济步伐”的工作思路,工业企业开展资产和劳力优化组合,再次挖掘增产潜力,促进经济发展有了实质性的进展。

1996年,工商业体制改革闻风而动;1997年,中共湘乡市第三次代表大会作出“深化改革,扩大开放,加速推进农业产业化,进一步放开搞活企业和强化财政体制改革,大力发展个体私营经济”的决定,这一决策为农业产业化和民营企业发展营造了良好的氛围。1997年刚好建市10周年,湘乡的主要经济社会发展指标与建市之初相比发生了显著的变化。

地区生产总值由1987年的6.2亿元增加到44.4亿元;财政总收入由1987年的0.54亿元增加1.1亿元;工业总产值由1987年的4.3亿元增加到1997年的36.3亿元;农业总产值由1987年的4.1亿元增加到1997年的21.7亿元……

这些成果的取得,与湘乡市委、市政府紧跟形势变化,大胆做出一系列改革举措紧密相关。尝到改革甜头后,湘乡的改革之路越走越开阔、越走步伐越大,在贯彻落实好中央、湖南省委、湘潭市委的重大改革措施的同时,也敢于自我革命,破除一切阻碍发展的障碍,用改革的利刃斩断发展道路上的荆棘,推动各项事业一步步向前迈进。

改革之路又快又好

简单梳理湘乡建市30年来的改革史,21世纪以来特别是近5年,是其最为浓墨重彩的部分。

随着经济社会发展步入新常态,改革进入深水区,唯有以壮士断腕的决心和抓铁留痕的毅力才能推动改革不断向前。近年来,湘乡市委、市政府高举开放包容、变革创新的改革旗帜,破除体制机制的壁垒,突破利益固化的藩篱,把改革触角遍及每一个领域、伸向每项工作的每个环节。

改革攻坚,最难的是对改革者自身的改革。简政放权迈出了深化行政体制改革最重要的一步。大力推进商事制度改革、公共资源交易管理体制改革,全面推行政府权力清单和责任清单,大幅减少行政审批事项,全面推行“五证合一、一照一码”,将101项行政审批管理权授权经开区,将部分行政执法权委托乡镇实施……湘乡实施的一系列改革改变了政府管理方式,推动政府职能向服务型、法制型、廉洁型政府转变。

率先在全省县级区域建设了“一门式受理、一站式服务”的政务服务中心,将90%以上行政审批职能放入大厅办理,并电子固话收费标准予以公布。从2005年设立政务中心到2010和2014年两次搬迁新址,硬件设施升级过程,就是行政审批制度不断深入改革的过程。如今,湘乡市政务服务中心无论软硬件均成为湖南省县(市)级政府学习和追赶的标兵。

率先在湘潭五个县(市)区设立公共资源交易中心,将公共资源交易置于阳光之下。公共资源交易领域的暗箱操作、串标陪标等乱象曾一度饱受公众诟病。破除体制壁垒,打造公开、公平、公正的交易平台,需要勇气和魄力。湘乡市委、市政府并没有退缩,该市主要领导先后主持召开20多次专题会、调度会和现场办公会,推动了这项改革不折不扣地落到实处。

不光走在前列,而且每项改革都是一步到位,不留任何回旋余地。例如为了让公共资源交易改革一竿子插到底,湘乡市提出铁腕归市、铁心依规和铁面问责的“三铁”理念,横下一条心打造统一进场交易、统一信息发布、统一交易报名、统一交易规则和统一监督管理的“五统一”交易平台。从这个细节就可以看出,湘乡市委、市政府改革之路不但走得快而且走得好。

“近五年的全面深化改革,湘乡市在以往想改改不动的重点领域和关键环节推出了多项改革方案,多点突破,次第开花。”湘乡市深改办相关负责人告诉我们,成功列入全省13个省直管县试点县(市)之一,为湘乡经济体制改革提供了更为广阔的舞台。

“省级新型城镇化试点县”“省产城融合试点县”“政府投融资平台转型发展试点”“高标准农田建设综合改革试点”等等,湘乡一方面主动出击争取各项改革举措落地,先行先试;一方面在经济、社会、民生等各领域大刀阔斧改革,激发活力。财税体制改革、投融资体制改革、供给侧结构性改革、公车改革等多项改革走在湘潭市乃至全省前列,这些改革事项谋划长远,关系当前及今后一段时期经济社会协调可持续发展,改革红利正源源不断地释放。

改革成果惠及百姓

改革最终目的就是惠及民生。

数据显示,2016年,湘乡市城镇居民人均可支配收入30074元,农村居民人均纯收入15474元,城乡居民储蓄存款达到230.3亿元。人民群众的生活水平越来越高,口袋里的票子也越来越多。

以上数据也仅仅是改革带给群众生活变化的缩影。最近几年,湘乡排除万难解决了医疗教育、农网改造、社会治理等领域一大批老百姓最关心的难点问题,破解了桑梅路、夏梓桥路、二大桥匝道拥堵等一批群众反映强烈的焦点问题,老百姓的幸福感、获得感有了明显提升。

例如在破解“就医难、看病难”的问题上,湘乡就下了苦功夫。该市一方面破除公立医院“以药养医”的模式,实行药品零差率销售,增加财政投入,提高医务人员福利待遇,严禁医疗业务收入与医务人员个人收入挂钩,着力提高城乡居民医疗保障水平;另一方面着重提升服务能力,改革人事管理制度,推行医卫人才“县管乡用”,建立健全县乡村三级医疗卫生服务体系。通过系列举措,基本形成了“小病不出乡,大病不出县”的格局,较好地控制了患者医药费用不合理增长现象,群众满意度明显提升,就医费用负担明显减轻。

而在群众最关心的教育领域,湘乡也开启了依法治教、阳光治教,把权力还给教职工的改革之路,在省首开先河。该市还相继出台了《学校布局调整规划实施意见》、《教师均衡配置制度》、《教育经费管理办法》等文件,将教育系统的人、财、物、事权统归教育部门集中管理,完成了在编不在岗教师的清理工作,落实了高中绩效工资制度,实行竞聘上岗,改革农村教师分配方法,充分激发教师队伍活力,促进了教育资源均等化,让农村孩子享受城里一样的教育。

类似的例子不胜枚举,但归纳起来一句话:改革就是要啃硬骨头,既要有“明知山有虎,偏向虎山行”的勇气,又要有“善救弊者,必塞其起弊之原”的智慧。“站在新的历史起点上,我们将只争朝夕抓改革,着力凝聚改革发展正能量,力促‘实力湘乡、幸福龙城’的美好目标早日达成。”湘乡市委书记彭瑞林说。我们相信,湘乡这座千年古城将承载历史与希冀,继续傲立潮头,扬帆远航,在新一轮长征路上迈出坚定步伐。

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关键词: 湘乡 龙城 改革

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