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市委书记、市人大常委会主任 曹炯芳

党的十九大报告指出,创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。近年来,我们以“创新型城市建设”为目标,大力实施创新驱动战略,创新发展的机制逐步建立、平台不断健全、态势加快形成、成效日益明显。截至2016年底,全市高新技术企业总数达到147家,高新技术产业产值达到2300亿元,高新技术产业增加值达到609.9亿元,占GDP的比重达到33%,居全省第二。但对照创新发展的要求,对照创新型城市的标准,我们仍然存在不少短板和不足。一是管理体制不畅。园区之间、部门之间、校企之间协同创新的体制机制不顺畅、不健全、不协调,资金碎片化配置、项目零散化分布的现象仍然存在,单兵突进、各自为战等问题还很突出,抓政策落实、抓考核评价的长效制度还未建立。二是基础研究不足。受投资风险大、成果转化慢、回报期限长等因素影响,基础研究的资金投入、人才培养和项目布局均显不足,导致湘潭在基础研究积累、原创成果供给、前沿技术攻关等方面存在明显短板,严重制约自主创新能力的提升。三是成果转化不多。产学研各方尚未建立长期、有效、稳定的合作关系和投入、管理、协调的长效机制,存在与市场需求相脱节、与产业布局不紧密的问题,评奖评优的科研成果多,转化落地的技术创新少,科技创新和产业发展的结合度、科研成果的转化率有待进一步提高。四是要素支撑不力。人才结构还有待优化,传统产业人才较多,但高新技术人才较少,尤其是科技领军人才、复合型人才亟待补充。科技投入还有待加强,2016年R&D投入只有1.9%,低于全国平均水平0.2个百分点,年度科技专项资金只有长沙的十分之一左右。政策支撑还有待强化,虽然已经出台了一系列支持创新发展的政策文件,但政策的一致性、协同度、执行力还要进一步优化提升。

实践证明,创新是湘潭致力发展最厚重的底色、最宝贵的经验,也是未来引领发展最有力的抓手、最持久的动力。作为长株潭国家自主创新示范区的重要成员,我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南,以“质量变革、效率变革、动力变革”为努力方向,坚持问题导向,树立短板意识,继续放大优势,努力补齐短板,在推动创新发展、建设创新型国家中体现担当、展现作为。

以科技创新为核心动力,提升创新能力,抢占自主创新的制高点。坚持把科技创新作为改造提升传统产业、培育壮大战略性新兴产业、加快实体经济发展的战略之举,加大科技创新力度,提高自主创新能力,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,抢占科技创新的制高点,赢得创新发展的主动权。强化基础研究源头供给。立足科教优势,统筹高校、企业、科研院所等方面的科研资源和力量,紧扣“1+4”产业体系,进行前瞻性布局,加强基础性研究,在前瞻性基础研究、引领性原创成果上取得重大突破,在新一轮科技创新中掌握战略主动。强化重大科技项目攻关。围绕打造中部崛起“智造谷”,以长株潭国家自主创新示范区、“中国制造2025”试点示范城市群建设为契机,集中资源向海工装备、军工、电子信息、新材料等优势产业和龙头企业倾斜,在新产品开发、产品质量提升和品牌建设上布局一批重大科技工程项目,加快“湘潭制造”向“湘潭智造”转变。强化创新创业政策激励。在鼓励大学生、科技人员、专业技术人员、海外归国人员创新创业方面,出台相应的配套政策,提供相应的资金支持,选树先进典型,营造浓厚氛围,掀起“大众创业”、“草根创业”的新浪潮,形成“万众创新”、“人人创新”的新态势。

以市场需求为根本导向,打通创新通道,提高科研成果的转化率。坚持走市场化、产业化、集群化发展之路,着力解决科研成果转化不力、不顺、不畅的问题,从而达到转化之后产业做大、做强、做优的目的,真正使科研成果转化为发展的推动力、现实的生产力。加快市场化发展。探索企业主导、院校协作、多元投资、成果共享的新模式,完成从科学研究、实验开发、推广应用的三级跳,实现创新价值,推动创新发展,促进科技与经济相互促进、相互提升。加快产业化发展。坚持立足产业发展搞科研与推动成果转化促产业双向发力,建立科研成果转化清单、企业科技需求清单,完善校企对接平台、对接机制,围绕全市“1+4”产业布局、智造谷建设,推进重大成果转化与产业化项目实施,推动产业和产品向价值链中高端跃升。加快集群化发展。坚持以园区为载体,推动创新政策、人才、资金等资源要素向园区集聚,促进高新技术产业、创新型企业向园区集中,不断提高成果转化、创新发展的经济效益、规模效益和集群效益。

以要素保障为有力抓手,强化创新支撑,打好资源要素的组合拳。优化、整合、利用好人才、资金、政策等资源要素,找准着力点,打好组合拳,把湘潭打造成为各类创新资源集聚的洼地。在优化人才结构上下功夫。按照“以人为本、按需引进、定向培养、高效使用”的原则,健全人才引进、培育、使用、评价制度,壮大人才基数,优化人才结构,着力培育一批高端型科技人才、创新型青年英才、实用型农村基层人才和创业型企业家队伍、工匠型产业人才队伍,加快建立一支规模大、素质高、敢于创新、结构合理的创新型人才队伍。优化人才发展环境,健全对人才的股权、期权及分红激励机制,给予科研单位、科研人员更多的处置权和收益权,让创新价值能够更大体现,让创新潜力得到竞相迸发。在拓展投资渠道上想办法。构建以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化、可持续投入体系,加大资金整合力度,提高资金使用效益,确保每一笔资金都花在刀刃上、用到关键处。建立创新风险补偿机制,完善创新创业奖励制度,切实解决企业“动力不足、不想创新,怕担风险、不敢创新,能力有限、不会创新,融资太难、不能创新”等问题,引导企业加大投入,发挥企业主体作用。加强金融创新与科技创新的融合,发展天使、风投基金,鼓励股权、期权投资,吸引更多的金融资本、社会资金投入科技创新领域。在完善政策体系上做文章。以上下贯通、前后一致、左右协调为重点,对各项创新政策进行梳理汇总,完善政策体系,发挥政策作用,为湘潭创新发展提供全方位、强有力的政策支撑。对已经出台的政策,必须狠抓执行兑现、落地见效,使每一项政策都能落到实处、取得实效。

以体制改革为重点,激发创新活力,形成协同协作的新体制。依托国家自主创新示范区先行先试的制度优势,坚持问题导向,加大改革力度,打通体制梗阻,突破瓶颈制约,加快形成各主体、各方面、各环节有机互动、流程顺畅、协同高效的创新体制。完善高效的管理机制。在市级层面成立自主创新示范区建设领导小组,组建专门机构,明确专人负责,打破条块封割,统筹创新发展,坚决杜绝各部门在推动创新发展中存在的分散封闭、多头管理、交叉重复等现象发生,努力构建资源配置更加集中、部门协同更加高效、日常管理更加顺畅的管理机制。完善协同的创新机制。秉承“资源共享、功能互补、产业协同”原则,把全市园区发展纳入国家自主创新示范区的空间规划,整合科技创新资源,完善协同创新体系,以湘潭高新区、湘潭经开区为核心区,构建“双核六园” 、共建共享的建设模式,建立“统筹管理、分级负责”的管理机制,形成“协同创新、协同发展”的良好格局。完善科学的考核机制。按照“任务各有侧重、标准相对灵活”的要求,建立以基础理论研究、原始创新能力、科研成果转化为重点的考核评价机制,形成以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系,明确考核单位,细化考核指标,强化考核兑现,切实增强部门单位服务创新的动力和压力,不断激发市场主体致力创新的积极性和主动性。

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关键词: 贯彻发展新理念

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