人防建设与城市建设融合发展的战略支点

2018-07-23 10:05 来源:湘潭在线 作者:宁超群编辑:龚浩敏 [评论][投诉][发帖][投稿]

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湘潭河西平战结合人防工程个案分析

文/宁超群

早在上个世纪20年代,美国、德国等西方发达国家就已经把城市地下空间开发利用与国防、城市防空建设有机融合。我国利用城市闲置地下空间兴建单建式平战结合人防工程,则是上世纪90年代前后的事,但其良好的经济、社会、国防效益和旺盛的生命力,则被一再证实。湘潭引进民间资本,采取BOT模式,兴建河西平战结合人防工程,就是一个比较成功的案例。

该工程位于湘潭河西老城区人流、车流、商贸最集中,城市基础设施最老旧的车站路、韶山中路、建设北路三条城市主干道合围区域,总长2公里,地下开发面积5万平方米,总投资8亿元,全部引进民间、社会资本投资兴建,成为湘潭首个地下空间成片开发和地上同步配套提质改造项目。

——政府没投一分钱,赚回5万平方米的人防工程,节省地下管网等城市基础设施提质改造资金1亿多元。尤其是车站路、整个河西主供水管的扩容提质和三条路排污排水系统的新建,从根本上改变了整个河西城区给排水格局。该工程建成后,过去频繁遭受水淹的整个基建营城区再无内涝之患。

——仅投资、建设期间,创建安税等税收近2亿元,成为从地下“冒”出来的税收贡献大户。

——围绕三条城市主干道开设的40多个人员过街、应急疏散口部,实现整个基建营片区人车分流,使湘潭整个城区交通拥堵的最大瓶颈有效缓解,不仅带动了河西老城区成片旧城改造和商贸发展,而且成为最大的民生工程。通过40多个口部,老人过街、小孩上学、市民逛街购物,再无横穿马路、日晒雨淋之忧。

——成为国防、人防教育、文明城市创建的示范窗口。每天到地下商城购物休闲、过街出行、避寒避暑的达8万人次左右。这些人进地下商城一次,就直接共享到人防建设对城市发展、民生改善的成果,这比任何其他形式的人防宣传教育更直接有效。在湘潭创建全国文明城市过程中,该工程作为城市发展综合成果成为一大亮点。

该工程先后迎来了国家人防办、省委、省政府、省人大常委会、省政协、省军区主要领导调研、视察和国内30多批次的兄弟省市参观指导。2015年原广州军区对中南五省“准军事化”机关建设检查验收时,该工程获唯一的“重大平战结合人防工程投资管理模式创新奖”。

综上所述,我认为,在城市化进程全面提速、各类城市包括县城可供开发建设的土地资源越来越有限、许多城市几无发展空间的情况下,利用长期闲置的城市地下空间,兴建单建式平战结合人防工程,是人防建设与城市建设融合发展的重要战略支点。

这是由重大平战结合人防工程具有的六个特质决定的。

一是集聚城市建设投资的“聚宝盆”。针对基建营片区交通拥堵、基础设施落后造成的严重“脏乱差”,早在上世纪80年代中后期,许多人大代表、政协委员连年呼吁和建议,在该片区三条主干道修建过街通道。政府相关部门为此多年论证,结果因多达数千万元的投资及后期政府繁重的管理成本而中止。将该片区的整体改造思路定位于兴建平战结合人防工程,一个概念,一张蓝图,就引来了全国数十家有实力的投资商,投资8亿元的一座地下商城和整个片区的配套改造,就这样干成了。而且我们采取投资、经营、管理一体化模式,在45年的经营期内,投资商对整个商城包括24小时过街口部、通道的管理负全责,政府再无后续维管之难之忧。

二是优化城市整体功能的“整合器”。现代城市的主要功能障碍是交通拥堵、出行不便,地下管网破损和落后。这两大难题,是单纯的地面开发改造无法完成的。利用地下空间建设平战结合工程,地下管线改造和地面配套改造,实际上是这类工程不可分割的部分。至于建成后人车分流,周边商家、社区与地下人防工程互连互通对提升整个城市功能的“整合”作用,更是其他项目无法替代的。

三是提升城市综合防护能力的“主阵地”。这类单建式人防工程大都选在城市广场、车站、公园或主干道地下,而且是成片开发,建一个单建工程,就能改变所在城区人防工程布局分散、功能单一且因相互封闭无法共享的状况。5万平方米的河西平战结合工程,如只考虑避难求生,可容纳近10万人。在应战应急时,周边商家、市民,在该片区任何一点都能迅速撤至地下商城。

四是人防平战结合的“升级版”。这类平战结合人防工程,因为处于城市人流、车流、商贸最集中的区域,规模都在数万甚至上10万平方米,建成后即是在地下新开发的城市综合体,是军民融合、人防平战结合的最好载体和平台。建于上世纪六七十年代的人防工程,因结构、功能、规模等局限,在上世纪80年代中后期先后尝试过储藏蔬果、养殖、开放地下旅舍、录相厅等传统“平战结合”项目后,基本完成了其使命。近10余年来兴建的重大平战结合人防工程,刚好顺应城市发展趋势、市民对美好生活需求,承担起平战结合转型升级的历史任务。

五是增强全社会国防、人防意识的“体验场”。在长期的和平环境下,整个社会国防、人防意识不强甚至弱化,是亟待破解的一大社会难题。这去长期采用的媒体宣传、上街上户发放宣传资料等传统方式,效果越来越递减。利用地下空间建平战结合人防工程,本身就是对城市建设,特别是城市功能和人居环境优化的重大贡献。再利用平战结合置入人防宣传元素,就能使出入人防工程的各类群体,在日复一日、年复一年地共享人防建设成果的同时,感受到人防建设的重要和对其工作、生活产生的直接贡献和作用。在此过程中,平战结合人防工程时刻在承担“宣传员”的角色。

(作者系湘潭市人防办党组书记、主任)

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关键词: 人防 支点 城市建设 战略 建设

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